需要独立机构来保持财政预测的完整性

作者:周煊撰

<p>墨尔本研究所最近举办的“Intergen +10”研讨会是澳大利亚开创性代际报告的回顾展,这是霍华德政府于1998年制定的财政责任立法的产物</p><p>这也是Adrian Pagan教授和教授之间激烈交流的地点</p><p>财政部大卫·格鲁恩对2010年代际报告(IGR)中的经济增长假设表示,2010年IGR假设2011-12至2014-15期间经济增长高于上述趋势是令人难以置信的,而且可能只是政治进程的结果他继续呼吁建立一个独立的流程来准备未来的IGRs Gruen表示,根据过去经济衰退时期出现的增长模式,IGR的增长假设是可以辩护的</p><p> Pagan的观点认为IGR增长假设被政治化为“离谱”Gruen是corr除了认为由于金融危机导致澳大利亚出现严重的经济衰退之后,预计会出现一个高于趋势增长的时期,尽管任何此类高于趋势扩张的预期持续时间都值得商榷</p><p>财政部出现问题的是不是对经济复苏的预测,而是对前一次经济衰退的预期,Gruen承认这一预期远没有预期那么严重</p><p>传统的叙述认为,这种好于预期的经济表现是联邦政府及时实施财政刺激措施的结果努力这一论点的问题在于,预测下滑已经纳入了货币和财政刺激措施有效性的假设</p><p>财政部放弃了以前的假设当前货币政策设置的做法,而是将其预测调整为对储备银行官员进一步削减的预期</p><p>现金利率澳大利亚经济表现优异的事实财政部在危机期间的预测可以用两种方式解释:财政和货币刺激措施比政府和财政部敢于承担的措施更有效</p><p>或者,经济预测本身过于悲观,政府在实施过程中反应过度世界上最大的财政刺激方案占国内生产总值的比例而不是允许货币政策进行繁重的货币政策当经济衰退证明不如预期那么严重时,货币政策可能会相对迅速收紧澳大利亚在危机期间的经济表现好于预期可以看作是一个预测误差,而不是财政刺激措施的证明</p><p>对预算预测进行基准经济绩效和政策有效性假设这些预测开始时是正确的,而不是过于悲观,因为现在财政部似乎就是这样</p><p>试图宣称经济表现优异对之前预测的启示意味着财政政策乘数比他们假设的要大</p><p>但这有效地承认财政部只是猜测这些乘数的大小</p><p>财政部2010年IGR的经济增长假设是可辩护的,但只是因为财政部在全球金融危机对澳大利亚经济的影响方面做出了更为严重的预测错误Pagan教授认为需要建立一个独立的流程,不仅仅是对于IGR,而且对于年度预算过程即使IGR假设不是政治过程的结果,严重观察者认为它们可能是一个问题显然是一个问题Pagan-Gruen交换表明了IGR和预算预测,至少,与其基本假设的完整性相关的感知问题对于侦察是有意义的将IGR预测与当前的预算文件联系起来,尤其是因为记者会迅速抓住并打败他们的假设或陈述中的任何明显不一致但是,与预算估算的联系是有问题的,因为预算被认为是必然的政治文件感知问题可以通过Pagan的建议来解决,即建立一个独立的过程来准备IGRs 罗伯特卡林和我在我们的论文“有限政府的财政规则”中更进一步我们建议联邦预算的经济预测和财政预测也应由独立的法定财政委员会准备委员会将在内部确定财政和经济框架</p><p>政府随后在年度预算中做出了支出和税收决定这种方法的另一个优点是结束了无意义的党派政治冲突而不是预算中的经济和其他假设</p><p>这将确保预算辩论的重点是支出的实质和税收措施,而不是技术性,....

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